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3月4日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。 新華社記者 金立旺 攝
新華社北京3月4日電 十三屆全國人大二次會(huì)議4日舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就會(huì)議議程和人大工作回答了中外記者提問。
張業(yè)遂介紹，本次大會(huì)5日上午開幕，15日上午閉幕，共8項(xiàng)議程，審議政府工作報(bào)告等6個(gè)報(bào)告，審議外商投資法草案等，目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。大會(huì)期間將舉行13場記者會(huì)，繼續(xù)設(shè)立“部長通道”和“代表通道”。15日上午大會(huì)閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將與中外記者見面并回答提問。
立法工作開局良好 監(jiān)督工作成效顯著
過去一年，十三屆全國人大及其常委會(huì)交出了怎樣的“開局答卷”？
十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，制定監(jiān)察法，通過有關(guān)重大問題的決定4件；常委會(huì)制定英雄烈士保護(hù)法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法等8件法律，修改個(gè)人所得稅法、農(nóng)村土地承包法等法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件……張業(yè)遂援引詳實(shí)數(shù)據(jù)說，十三屆全國人大及其常委會(huì)成立以來，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加快立法步伐，實(shí)現(xiàn)了本屆立法工作的良好開局。
他指出，過去一年，十三屆全國人大常委會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作方面也取得顯著成效。一是推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如組織開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，安排聽取審議4個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的報(bào)告；圍繞脫貧攻堅(jiān)工作和地方政府債務(wù)情況安排專題調(diào)研，聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告等。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如大氣污染防治法執(zhí)法檢查敢于動(dòng)真碰硬，開展隨機(jī)抽查；專門加開一次常委會(huì)會(huì)議，聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問題點(diǎn)名曝光等。此外，為加強(qiáng)司法監(jiān)督，全國人大常委會(huì)歷史上首次對“兩高”工作開展專題詢問。
今年立法任務(wù)重 將四方面推進(jìn)
張業(yè)遂說，2019年立法工作計(jì)劃已初步擬訂，四方面立法任務(wù)“很繁重”，將根據(jù)本次大會(huì)代表的意見，修改完善后及時(shí)公布。具體包括：
一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證重大改革于法有據(jù)。
二是加快保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續(xù)審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案，制定長江保護(hù)法等。
三是加強(qiáng)國家安全、社會(huì)治理領(lǐng)域立法。包括制定出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法、社區(qū)矯正法、退役軍人保障法等以及修改刑法。
四是完善國家機(jī)構(gòu)組織有關(guān)法律制度。包括修改全國人民代表大會(huì)組織法和議事規(guī)則等，繼續(xù)審議法官法、檢察官法修訂草案，制定政務(wù)處分法等。
外商投資法是新時(shí)代利用外資的基礎(chǔ)性法律
今年大會(huì)的一大看點(diǎn)，就是提請審議的外商投資法草案。張業(yè)遂說，制定外商投資法，就是要?jiǎng)?chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，成為新時(shí)代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。
外商投資法草案以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單等管理制度，確保中外投資享有同等待遇，并對外國投資者普遍關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出明確的保護(hù)規(guī)定。張業(yè)遂說，這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法治保障。
張業(yè)遂說，我國對港澳臺(tái)投資一直參照外商投資進(jìn)行管理。制定外商投資法，不會(huì)改變國家對港澳臺(tái)投資的法律適用安排，相關(guān)制度還將根據(jù)實(shí)踐需要不斷修改完善，進(jìn)一步為港澳臺(tái)投資提供更加開放、便利的營商和發(fā)展環(huán)境。
人工智能相關(guān)法律已列入本屆五年立法規(guī)劃
人工智能在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的同時(shí)，其應(yīng)用也具有不確定性，會(huì)帶來法律關(guān)系、道德倫理等方面的新挑戰(zhàn)。
張業(yè)遂說，全國人大常委會(huì)已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，如數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆五年立法規(guī)劃。同時(shí)，把人工智能方面立法列入抓緊研究項(xiàng)目，圍繞相關(guān)法律問題，進(jìn)行深入調(diào)查論證,努力為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供有力法治保障。
談到個(gè)人信息保護(hù)法，他指出，我國雖有刑法、民法總則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等多部法律、法規(guī)和規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，但總體呈現(xiàn)分散立法狀態(tài)，需要制定有針對性的專門法律來加以規(guī)范，形成合力。
“全國人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺(tái)。”他說。
中國有限的國防費(fèi)不會(huì)對其他國家構(gòu)成威脅
在談到國防預(yù)算問題時(shí)，張業(yè)遂說，保持國防費(fèi)的合理適度增長，是維護(hù)國家安全、適應(yīng)中國特色軍事變革的需要。
他介紹，從2016年起，中國國防費(fèi)增速從連續(xù)五年兩位數(shù)降到了一位數(shù)；2018年中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例約為1.3%，而同期一些主要發(fā)達(dá)國家的國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例都在2%以上。
“一個(gè)國家是否對他國構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵看這個(gè)國家的外交和國防政策，而不是看這個(gè)國家的國防費(fèi)增加了多少。”張業(yè)遂說，中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，實(shí)行防御性國防政策。中國有限的國防費(fèi)完全是為了維護(hù)國家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，不會(huì)對其他國家構(gòu)成威脅。
美方拿中國國家情報(bào)法說事是“以政治手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為”
近來，美國政府一些官員拿國家情報(bào)法說事，渲染特定中國企業(yè)產(chǎn)品存在所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”。張業(yè)遂表示，這是以政治手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，違反世貿(mào)組織規(guī)則，干擾公平競爭的國際市場秩序，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)，既不公正，也不道德。
他表示，中國政府已多次表達(dá)嚴(yán)正立場，希望有關(guān)國家恪守公平競爭的市場原則，為中國企業(yè)投資經(jīng)營提供公正、非歧視的營商環(huán)境。
2017年，全國人大常委會(huì)通過了國家情報(bào)法。張業(yè)遂說，以立法形式維護(hù)國家安全是國際通行做法，包括美歐在內(nèi)的各國均有類似法律和規(guī)定。在這部法律的立法過程中，中國也借鑒了有關(guān)國家的實(shí)踐。
他說，應(yīng)全面準(zhǔn)確解讀中國的國家情報(bào)法，不應(yīng)斷章取義。中國一貫鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)在海外經(jīng)營中嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，從來沒有，也不會(huì)要求中國企業(yè)從事違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的活動(dòng)。
希望中美雙方繼續(xù)抓緊磋商達(dá)成互利雙贏協(xié)議
談到中美經(jīng)貿(mào)問題時(shí)，張業(yè)遂說，一段時(shí)間以來，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)開展了富有成效的密集磋商，在雙方共同關(guān)心的許多問題上取得重要階段性進(jìn)展。兩國和國際社會(huì)都作出了積極反應(yīng)。
“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的。希望雙方繼續(xù)抓緊磋商，達(dá)成互利雙贏的協(xié)議?！睆垬I(yè)遂說，今年是中美建交40周年。事實(shí)充分證明，中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方最好的選擇。
他說，中美之間存在差異、分歧十分正常，但這并不必然導(dǎo)致對立、對抗。中美兩國利益深度交織，一個(gè)沖突對抗的中美關(guān)系不符合任何一方的利益。用冷戰(zhàn)的舊思維來處理全球化背景下的新問題，是肯定沒有出路的。
張業(yè)遂說，中國對美國的政策是一貫的、明確的。我們致力于同美國實(shí)現(xiàn)不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。同時(shí)，將會(huì)堅(jiān)定捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
他表示，當(dāng)前最重要的事情，就是中美雙方認(rèn)真落實(shí)兩國元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，在拓展合作的基礎(chǔ)上管控好分歧，確保兩國關(guān)系沿著正確的軌道向前發(fā)展。
“一帶一路”倡議順應(yīng)合作共贏的時(shí)代潮流
今年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。張業(yè)遂說，這是進(jìn)一步凝聚共識(shí)、推動(dòng)合作的重要機(jī)遇。
他介紹，2018年共建“一帶一路”取得新的重要進(jìn)展，67個(gè)國家同中國簽署了合作文件。到目前為止，同中國簽署合作文件的國家和國際組織總數(shù)達(dá)到152個(gè)。
他指出，“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享和市場化運(yùn)作，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不論是項(xiàng)目選擇，還是投融資合作，都是參與方共同作出的決策。中方高度重視債務(wù)可持續(xù)問題，在項(xiàng)目合作上從不強(qiáng)加于人，更不會(huì)制造什么陷阱。
他表示，一系列合作成果說明，“一帶一路”倡議順應(yīng)了合作共贏的時(shí)代潮流。隨著倡議實(shí)施和不斷總結(jié)完善，相信“一帶一路”建設(shè)一定會(huì)取得更好發(fā)展。
希望朝美沿著正確方向談下去
在談到朝鮮半島局勢時(shí)，張業(yè)遂說，朝美領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會(huì)晤沒有發(fā)表成果文件，但我們注意到雙方都表示進(jìn)行了深入溝通，而且都表明愿意繼續(xù)進(jìn)行對話。中方認(rèn)為這次會(huì)晤是建設(shè)性的。
他說，朝鮮半島問題非常復(fù)雜敏感，解決起來不是一件容易的事，也不能期待通過一兩次會(huì)晤就能得到解決。關(guān)鍵是要堅(jiān)持政治解決的正確途徑，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無核化、建立半島和平機(jī)制的正確方向。
“朝鮮和美國是半島問題的關(guān)鍵當(dāng)事方。我們希望朝美雙方堅(jiān)定信念，保持耐心，沿著正確方向談下去，談出新進(jìn)展?！睆垬I(yè)遂表示，中方致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制，并為此發(fā)揮了積極、建設(shè)性作用，將繼續(xù)以自己的方式作出積極努力。（記者 韓潔 劉紅霞 孫奕 羅沙）
